生产业务外包工作管理规定

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生产线外包(也“叫生产外包或生产劳务外包”)的成功运作,是人力资源派遣和企业生产管理实际相结合的一种新模式,既体现了人力资源派遣在用工上的优势,又使企业所有生产环节在管理步调等方面的相一致,是现代企业从生产成本和工作效率等方面充

省公司检修分公司

一、业务外包流程 业务外包流程主要包括:制定业务外包实施方案、审核批准、选择承包方、签订业务外包合同、组织实施业务外包活动、业务外包过程管理、验收、会计控制等环节。如下图所示。该图列示的业务外包流程适用于各类企业的一般业务外包,

生产业务外包管理规定(试行)

劳务外包一些管理办法 1、目的 将本公司的生产工程的一部分委托他公司(以下简称为外包)代为加工时,为使其外包管理能推行顺畅,特制定本办法。 2、适用范围 仅适用于直接生产的原材料、半制品的外包。 2、外包管理事项规定 3.1 外包时机 在决

第一章总则

第一条 为适应“三集五大”体系建设,充分利用省公司检修分公司(以下简称“公司”)内外部资源,加强电网生产业务外包(以下简称“业务外包”)工作全过程管理,规范开展业务外包,落实电网安全生产各项规定和要求,确保电网设备安全稳定运行,根据《国网公司生产业务外包工作管理规定》[国家电网运检(2012)798号]、《省公司生产业务外包管理办法(未发)》、《省公司电力外包工程安全管理规定(试行)》制定本实施规定。

第1章总则 第1条目的 为使本企业外包业务流程顺畅合理,规范参与业务外包人员的行为,确保业务外包期间企业资产安全,维护企业利益,实现业务外包的战略目标,特制定本制度。 第2条适用范围 本制度适用于本企业所有业务外包活动的管理。 第3条外

第二条 本规定所称的“生产业务”,指为保证电网设备安全运行和优质、可靠供电,对电网设备及附属设施进行的生产技改、运维、试验、检修、抢修等工作。“生产业务项目”(以下简称“项目”)是指对应以上工作,在一定时间和一定预算内,按质量要求所要完成的单项生产任务或多项生产任务之和。

根据不同的标准,可以将业务外包划分为不同种类,如整体外包和部分外包,生产外包、销售外包、研发外包、人力资源外包,以及无中介的外包和利用中介服务的外包等。首先,根据业务活动的完整性可以将业务外包分为整体外包和部分外包。所谓部分外

第三条 本规定所称的“业务外包”,指由业务发包方(以下简称“发包单位”)将承担的生产业务整体或部分以合同方式发包给满足条件的业务承包商(以下简称“承包单位”),承包单位按照合同约定独立或配合完成有关生产业务的行为。

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第四条 纳入生产实施管理流程的生产业务外包管理按本规定执行。项目可整体外包,也可选择性地分项外包。分项外包一般分为专业分包和劳务分包。本规定将承包商和分包商统称为“承包单位”。

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第五条 业务外包工作,应按照 “谁资产、谁管理,谁运维、谁组织”的原则明确管理主体;按照“谁管理、谁负责,谁组织、谁负责,谁实施、谁负责”的原则落实安全生产责任;按照“公平、公开、公正、择优”的原则确定承包单位;按照“统一管理、规范流程、有序实施、严格考评”的原则开展管理工作。

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第六条 省公司系统内部法人单位之间按委托合同开展的生产业务不属于本办法规定的业务外包范畴。纳入基建管理流程的生产业务外包管理按照《国网公司建设工程施工分包安全管理规定》执行。

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第七条 本规定适用于公司本部和各专业机构。

第二章管理职责

第八条 公司有关部门管理职责

1、运维检修部:是公司生产业务外包的归口管理部门,负责落实上级单位关于业务外包的各项工作要求,负责制定和完善公司生产业务外包工作管理规定;界定一般业务范围,负责公司业务外包工作的组织协调和检查指导;报批生产、检修和外包计划,负责电网生产业务外包招标的上报工作;组织辖区内承包单位的考核评价,并上报考评结果;拟定与承包单位签订的“生产业务承包合同”(除生产业务内容外,还包括实施项目所需的物资、设计、监理、施工等需单独签订的合同)和“安全协议”;审核承包单位业务外包工作施工方案;审批承包单位的分包计划及分包申请;监督承包单位安全、技术、组织措施的落实;负责本部门生产业务外包的具体管理和实施;负责公司生产业务外包项目需求计划的汇总、审核、上报;负责组织生产业务外包的质量验收和考核;负责落实省公司关于业务外包招标管理的各项工作要求;负责上报集中招标范围内的运维资产业务外包的招标申请,组织开展非集中招标范围内的运维资产业务外包的采购工作;组织公司运维资产承包单位的资质审查。

2、安全监察质量部:业务外包工作安全监管工作的具体实施部门。负责落实上级单位关于业务外包安全监管的各项工作要求;负责实施、监督承包单位的安全培训;审查需与承包单位签订的安全协议;实施业务外包作业现场安全监管。参与辖区内承包单位的资质审查。组织生产业务外包中发生的电网、设备事故调查工作,参与生产业务外包中发生的人身事故的调查。

3、财务资产部:负责电网生产业务外包工作中的资金管理,参与辖区内业务外包承包单位确认工作,审查、支付业务外包款项。

4、监察审计部:负责生产业务外包的审计工作,监督生产业务外包工作的规范管理,参与辖区内业务外包承包单位确认工作。

5、办公室:负责业务外包合同的法律审核,负责处理业务外包所引起的法律纠纷、法律诉讼工作。

6、项目实施部门是所辖范围内生产业务外包工作的具体实施单位,负责业务外包工作的日常管理,负责业务外包单位的初步选择推荐,编制和上报生产、检修和外包计划,与承包单位签订“生产业务承包合同”和“安全协议”;审查业务外包工作施工方案、承包单位的分包计划及分包申请、专业外包项目的结算;监督承包单位安全、技术、组织措施的落实;负责对每项外包业务的承包单位进行考核评价,并上报考评结果。

第九条生产业务外包管理范围划分

1、运维检修部负责输变电设备检修、维护等生产业务外包。

2、安全监察质量部负责管辖安全技术劳动保护设施、消防设施检修项目的生产业务外包。

3、办公室负责生产性房屋建筑物的检修、维护项目的生产业务外包。

第三章业务外包范围

第一十条 生产业务按照与电网安全运行的关联度、业务外包管控难度以及内外部资源业务承接能力等因素考虑,分为核心业务、常规业务和一般业务。

第一十一条 核心业务不得进行业务外包。核心业务是指与电网安全运行直接相关、属于电网设备管理核心环节的生产业务。核心业务范围由国网公司运维检修部发布并滚动修订。

(一)核心业务界定原则

1. 与电气设备状态评价相关的管理工作;

2. 与电气设备安全运行直接相关的运维工作;

3. 生产计划安排、技术监督等属于管理职能的工作;

4. 设备台帐、运行、修试记录等核心生产业务数据维护;

5. 属于企业核心能力、企业核心技术秘密的工作;

6. 政府和监管机构明确规定不允许外包的工作。

(二)核心业务范围详见附录一,其涉及的业务内容为国网公司强制性要求,不得外包。

第一十二条常规业务可开展业务外包。常规业务是指与电网安全运行密切相关,属于电网设备管理重要环节的生产业务。常规业务外包须严格控制,外包业务范围应仅限于特殊项目,如:电气设备解体等特殊检修中需要厂商技术服务、专业检修单位进行的特殊工作、政府或监管机构制定相关专业机构开展的工作等。常规业务范围由省公司运维检修部根据本单位实际,在不突破总部下发的核心业务范围基础上发布并滚动修订,明确规定可开展业务外包的项目。

(一)常规业务界定原则

1. 受人力、技术、装备或时间等因素的制约,部分本单位无法自行实施完成的电网生产常规业务;

2. 电气设备解体等特殊检修中需要厂商技术服务、专业检修单位进行的特殊工作。

(二)常规业务范围参见附录二,规定不得外包的常规业务确需进行业务外包时,需专题上报省公司运维检修部,经批准后方可实施。

第一十三条 一般业务宜开展业务外包。除核心业务、常规业务范围外的生产业务均属于一般业务。

(一)一般业务界定原则

1. 辅助设备的维护或厂方服务;

2. 技术含量低且劳动密集型的工作;

3. 社会化程度高、不直接接触电气设备的辅助性工作;

4. 政府或监管机构指定相关专业机构开展的工作。

(二)一般业务范围参见附录三,其涉及的业务内容为公司指导性意见。

第四章业务外包管理要求

第一十四条业务外包项目立项的要求

(一)业务外包项目应根据《国网公司生产技术改造工作管理办法》、《国网公司生产设备大修工作管理办法》和《国网公司电网检修运维和运营管理成本标准》(试行)规定要求分别立项实施。其中列入技改项目计划和检修项目计划的按规定履行审批手续,列入运维成本的业务外包项目由省公司、地市公司自行审批。

(二)超出本规定的可外包范围的项目,应履行相应的审批手续后方可上报。

(三)将生产业务拆分进行分项分包的项目,其拆分应符合公司相关规定要求。

第一十五条业务外包项目发包的要求

(一)业务外包项目符合招标条件的应进行招标,并遵守《国网公司招标采购活动管理办法》等有关规定;对于应急抢修、因功能配套性需委托原单位设计、维修等特殊业务外包项目,可进行竞争性谈判、询价采购或单一来源采购,并按照公司有关规定程序规范实施。业务外包中所需物资采购管理按照公司有关规定执行。

(二)相关管理部门应加强招标文件审核,并参与业务外包项目涉及的物资、设计、监理、施工等招标工作。

(三)集体企业应和社会企业按规定要求同等参与业务外包活动。

第一十六条承包单位资质审查的要求

(一)在年度业务外包项目计划确定后,物资(招投标)部门应组织生产管理部门、安全监察质量部门和相关职能部门对承包单位的资质进行审查,确保承包单位具备所承包业务外包项目专业和规模施工要求的资质、资格和施工能力。

(二)对承包单位的资质审查分为业务资质、安全资质、企业资质、企业信誉、管理评价五类。其中业务资质、管理评价的审查由生产管理部门负责,安全资质审查由安全监察质量部门负责,企业资质、企业信誉的审查由物资(招投标)部门牵头,生产、财务、监察、审计等部门配合。

(三)需要招标的业务外包项目的承包单位资质审查按规定在评标时进行。不需要招标的业务外包项目的承包单位资质审查由物资(招投标)部门组织定期进行。

(四)对承包单位的资质审查不得自行降低标准,不得简化审查手续,不得逾期办理。

(五)承包单位如发生资质变更(资质降级和经营范围缩小的),在资质变更当日起 24 小时内应通知相应管理部门,各管理部门应重新对其进行资质审查、备案。如资质变化影响生产业务实施的,应及时通知相关单位和部门。

第一十七条业务外包项目实施的要求

(一)业务外包项目确定承包单位后,发包单位应与承包单位签订“生产业务承包合同”和“安全协议”。安全协议作为业务合同的附件,随业务合同同步履行。

(二)业务外包项目不得转包。承包单位承担整个生产业务外包项目的,仅可进行一次专业分包或劳务分包,承包单位承担外包生产业务中的专业任务时,不得再进行专业分包,仅可进行一次劳务分包。承包单位的分包计划应经发包单位审查后方可实施。

(三)监理单位(没有监理单位的项目由发包单位相关管理部门和项目实施部门履行相关管理要求,下同)应根据监理合同要求,代表发包单位通过文件审查、签证、旁站和巡视等监理手段,实施业务外包项目的安全、质量、进度、费用监理。

(四)业务外包合同中规定的安全、质量、进度、费用等目标和关键条款不得随意更改。如有重大违约情况发包单位应及时按有关规定上报上级管理部门。

第一十八条业务外包项目安全管理的要求

(一)发包单位应通过资质审查、合同约束、教育培训、动态评价等制度,做好承包单位的安全监督工作,严禁以包代管、以罚代管。

(二)发包单位应督促承包单位履行安全管理的责任和义务,承包单位应认真分析承包工作中的安全风险,在工作方案中明确预控措施,并在工作现场落实。

(三)发包单位应督促监理单位审查承包单位的施工组织设计、重大技术方案、重大项目、重要工序、危险性作业、特殊作业的安全技术措施并监督实施,监理单位应动态核查进场承包单位的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力,发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。

(四)承包单位对外包合同范围内的施工安全负总责,依据业务外包合同及安全协议负责承包范围的安全生产工作。承包单位施工作业人员必须服从发包单位、监理单位的现场管理,在施工过程中,应当严格遵守有关安全规章、规程,不得违章指挥或违章作业。

第一十九条业务外包项目质量管理的要求

(一)业务外包项目的质量管理应遵循国家、行业、发包单位的相关要求,承包单位对外包合同范围内的施工质量负总责,监理单位应认真履行监理合同规定的职责对业务外包项目进行质量控制,发包单位应严格业务外包项目的三级验收,确保外包业务的质量。

(二)发包方应督促承包单位认真查勘检修工作现场,编制完整的检修方案,制订详细的安全技术措施,按照相关工艺标准开展工作,确保质量。

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如何管理生产外包

  对于生产性企业,根据自身实际情况,在企业本身生产量达不到销售标准、生产技术到不到标准等情况下采取外包业务,管理外包的具体方法如下:

  1. 外包业务之前,考察评估外包企业的相关资质、生产能力、技术标准等信息,确保外包后,外包企业具有完成生产任务的能力;

  2. 外包之前签订承包合同,注明具体事宜、各方责任等,可以聘请专业律师代理;

  3. 外包后,加强对外包企业产品的检验,不达标的责令改进,通过有效的监督,保障业务的完成。

论生产企业业务外包风险防范与管理

一、业务外包流程

业务外包流程主要包括:制定业务外包实施方案、审核批准、选择承包方、签订业务外包合同、组织实施业务外包活动、业务外包过程管理、验收、会计控制等环节。如下图所示。该图列示的业务外包流程适用于各类企业的一般业务外包,具有通用性。企业在实际开展业务外包时,可以参照此流程,并结合自身情况予以扩充和具体化。

二、各环节的主要风险点及管控措施

(一)制定业务外包实施方案制定业务外包实施方案,是指企业根据年度生产经营计划和业务外包管理制度,结合确定的业务外包范围,制定实施方案。该环节的风险主要是:企业缺乏业务外包管理制度,导致制定实施方案时无据可依;业务外包管理制度未明确业务外包范围,可能导致有关部门在制定实施方案时,将不宜外包的核心业务进行外包;实施方案不合理、不符合企业生产经营特点或内容不完整,可能导致业务外包失败。

主要管控措施:第一,建立和完善业务外包管理制度,根据各类业务与核心主业的关联度、对外包业务的控制程度以及外部市场成熟度等标准,合理确定业务外包的范围,并根据是否对企业生产经营有重大影响对外包业务实施分类管理,以突出管控重点,同时明确规定业务外包的方式、条件、程序和实施等相关内容。第二,严格按照业务外包管理制度规定的业务外包范围、方式、条件、程序和实施等内容制定实施方案,避免将核心业务外包,同时确保方案的完整性。第三,根据企业年度预算以及生产经营计划,对实施方案的重要方面进行深入评估及复核,包括承包方的选择方案、外包业务的成本效益及风险、外包合同期限、外包方式、员工培训计划等,确保方案的可行性。第四,认真听取外部专业人员对业务外包的意见,并根据其合理化建议完善实施方案。

(二)审核批准审核批准,是指企业应当按照规定的权限和程序审核批准业务外包实施方案。该环节的主要风险是:审批制度不健全,导致对业务外包的审批不规范;审批不严格或者越权审批,导致业务外包决策出现重大疏漏,可能引发严重后果;未能对业务外包实施方案是否符合成本效益原则进行合理审核以及做出恰当判断,导致业务外包不经济。

主要管控措施:第一,建立和完善业务外包的审核批准制度。明确授权批准的方式、权限、程序、责任和相关控制措施,规定各层级人员应当在授权范围内进行审批,不得超越权限审批。同时加大对分公司重大业务外包的管控力度,避免因分公司越权进行业务外包给企业带来不利后果。第二,在对业务外包实施方案进行审查和评价时,应当着重对比分析该业务项目在自营与外包情况下的风险和收益,确定外包的合理性和可行性。第三,总会计师或企业分管会计工作的负责人应当参与重大业务外包的决策,对业务外包的经济效益做出合理评价。第四,对于重大业务外包方案,应当提交董事会或类似权力机构审批。

(三)选择承包方选择承包方,是指企业应当按照批准的业务外包实施方案选择承包方。该环节的主要风险是:承包方不是合法设立的法人主体,缺乏应有的专业资质,从业人员也不具备应有的专业技术资格,缺乏从事相关项目的经验,导致企业遭受损失甚至陷入法律纠纷;外包价格不合理,业务外包成本过高导致难以发挥业务外包的优势;存在商业贿赂等舞弊行为,导致相关人员涉案。

主要管控措施:第一,充分调查候选承包方的合法性,即是否为依法成立、合法经营的专业服务机构或经济组织,是否具有相应的经营范围和固定的办公场所。第二,调查候选承包方的专业资质、技术实力及其从业人员的职业履历和专业技能。第三,考察候选承包方从事类似项目的成功案例、业界评价和口碑。

第四,综合考虑企业内外部因素,对业务外包的人工成本、营销成本、业务收入、人力资源等指标进行测算分析,合理确定外包价格,严格控制业务外包成本。第五,引入竞争机制,按照有关法律法规,遵循公开、公平、公正的原则,采用公开招标等适当方式,择优选择承包方。第六,按照规定的程序和权限从候选承包方中择优做出选择,并建立严格的回避制度和监督处罚制度,避免相关人员在选择承包方过程中出现受贿和舞弊行为。

(四)签订业务外包合同确定承包方后,企业应当及时与选定的承包方签订业务外包合同,约定业务外包的内容和范围,双方权利和义务,服务和质量标准,保密事项,费用结算标准和违约责任等事项。该环节的主要风险是:合同条款未能针对业务外包风险做出明确的约定,对承包方的违约责任界定不够清晰,导致企业陷入合同纠纷和诉讼;合同约定的业务外包价格不合理或成本费用过高,导致企业遭受损失。

主要管控措施:第一,在订立外包合同前,充分考虑业务外包方案中识别出的重要风险因素,并通过合同条款予以有效规避或降低。第二,在合同的内容和范围方面,明确承包方提供的服务类型、数量、成本,以及明确界定服务的环节、作业方式、作业时间、服务费用等细节。

第三,在合同的权利和义务方面,明确企业有权督促承包方改进服务流程和方法,承包方有责任按照合同协议规定的方式和频率,将外包实施的进度和现状告知企业,并对存在问题进行有效沟通。第四,在合同的服务和质量标准方面,应当规定承包方最低的服务水平要求以及如果未能满足标准应实施的补救措施。第五,在合同的保密事项方面,应具体约定对于涉及本企业机密的业务和事项,承包方有责任履行保密义务。第六,在费用结算标准方面,综合考虑内外部因素,合理确定外包价格,严格控制业务外包成本。第七,在违约责任方面,制定既具原则性又体现一定灵活性的合同条款,以适应环境、技术和企业自身业务的变化。

(五)组织实施业务外包组织实施业务外包,是指企业严格按照业务外包管理制度、工作流程和相关要求,组织业务外包过程中人、财、物等方面的资源分配,建立与承包方的合作机制,为下一环节的业务外包过程管理做好准备,确保承包方严格履行业务外包合同。企业在组织开展业务外包时,应当根据业务外包合同条款,落实双方应投入的人力资源、资金、硬件及专有资产等,明确承包方提供服务或产品的工作流程、模式、职能架构、项目实施计划等内容。该环节的主要风险是:组织实施业务外包的工作不充分或未落实到位,影响下一环节业务外包过程管理的有效实施,导致难以实现业务外包的目标。

主要管控措施:第一,按照业务外包制度、工作流程和相关要求,制定业务外包实施的管控措施,包括落实与承包方之间的资产管理、信息资料管理、人力资源管理、安全保密管理等机制,确保承包方在履行外包业务合同时有章可循。第二,做好与承包方的对接工作,通过培训等方式确保承包方充分了解企业的工作流程和质量要求,从价值链的起点开始控制业务质量。第三,与承包方建立并保持畅通的沟通协调机制,以便及时发现并有效解决业务外包过程存在的问题。第四,梳理有关工作流程,明确每个环节上的岗位职责分工、运营模式、管理机制、质量水平等方面的要求。

(六)业务外包过程管理根据业务外包合同的约定,承包方会采取在特定时点向企业一次*付产品或在一定期间内持续提供服务的方式交付业务外包成果。

由于承包方交付成果的方式不同,业务外包过程也有所不同,前者的业务外包过程是指承包方对产品的设计制造过程,后者的业务外包过程是指承包方持续提供服务的整个过程。该环节的主要风险是:承包方在合同期内因市场变化等原因不能保持履约能力,无法继续按照合同约定履行义务,导致业务外包失败和本企业生产经营活动中断;承包方出现未按照业务外包合同约定的质量要求持续提供合格的产品或服务等违约行为,导致企业难以发挥业务外包优势,甚至遭受重大损失;管控不力,导致商业秘密泄露。

主要管控措施:第一,在承包方提供服务或制造产品的过程中,密切关注重大业务外包承包方的履约能力,采取动态管理方式,对承包方开展日常绩效评价和定期考核。第二,对承包方的履约能力进行持续评估,包括承包方对该项目的投入是否能够支持其产品或服务质量达到企业预期目标,承包方自身的财务状况、生产能力、技术创新能力等综合能力是否满足该项目的要求。

第三,建立即时监控机制,一旦发现偏离合同目标等情况,应及时要求承包方调整改进。第四,对重大业务外包的各种意外情况做出充分预计,建立相应的应急处理机制,制定临时替代方案,避免业务外包失败造成企业生产经营活动中断。第五,有确凿证据表明承包方存在重大违约行为,并导致业务外包合同无法履行的,应当及时终止合同,并指定有关部门按照法律程序向承包方索赔。第六,切实加强对业务外包过程中形成的商业信息资料的管理。

(七)验收在业务外包合同执行完成后需要验收的,企业应当组织相关部门或人员对完成的业务外包合同进行验收。该环节的主要风险是:验收方式与业务外包成果交付方式不匹配,验收标准不明确,验收程序不规范,使得验收工作流于形式,不能及时发现业务外包质量低劣等情况,可能导致企业遭受损失。

主要管控措施:第一,根据承包方业务外包成果交付方式的特点,制定不同的验收方式。一般而言,可以对最终产品或服务进行一次性验收,也可以在整个外包过程中分阶段验收。第二,根据业务外包合同的约定,结合在日常绩效评价基础上对外包业务质量是否达到预期目标的基本评价,确定验收标准。第三,组织有关职能部门、财会部门、质量控制部门的相关人员,严格按照验收标准对承包方交付的产品或服务进行审查和全面测试,确保产品或服务符合需求,并出具验收证明。

第四,对在验收过程中发现异常情况的,应当立即报告,查明原因,视问题的严重性与承包方协商采取恰当的补救措施,并依法索赔。第五,根据验收结果对业务外包是否达到预期目标作出总体评价,据此对业务外包管理制度和流程进行改进和优化。

(八)会计控制会计控制是指企业应当根据国家统一的会计准则制度,加强对外包业务的核算与监督,并做好外包费用结算等工作。该环节的主要风险是:缺乏有效的业务外包会计系统控制,未能全面真实地记录和反映企业业务外包各环节的资金流和实物流情况,可能导致企业资产流失或贬损;业务外包相关会计处理不当,可能导致财务报告信息失真;结算审核不严格、支付方式不恰当、金额控制不严,可能导致企业资金损失或信用受损。

主要管控措施:第一,企业财会部门应当根据国家统一的会计准则制度,对业务外包过程中交由承包方使用的资产、涉及资产负债变动的事项以及外包合同诉讼潜在影响等加强核算与监督。第二,根据企业会计准则制度的规定,结合外包业务特点和企业管理机制,建立完善外包成本的会计核算方法,进行有关会计处理,并在财务报告中进行必要、充分的披露。第三,在向承包方结算费用时,应当依据验收证明,严格按照合同约定的结算条件、方式和标准办理支付。

新安全生产法中业务能外包,责任不能外包有哪些条款

是这样规定的:

第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。本回答被提问者采纳

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