基于渔船燃油补贴政策调整的荣成市捕捞产业发展研究

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基于渔船燃油补贴政策调整的荣成市捕捞产业发展研究

作者:王静

来源:《中国经贸》2015年第23期

????????【摘 要】渔船燃油补贴政策自2006年发展至今面临调整,伴随政策调整,势必会对捕捞业产生重大影响,荣成市作为全国第一渔业大市,捕捞业有着重要的基础地位,应在全面提升远洋渔业竞争力、加快渔业产业结构调整、做好风险防范方面未雨绸缪,及早规划。

????????【关键词】渔船燃油补贴;捕捞产业;影响

????????渔船燃油补贴,又称“渔船柴油补助”,是国家支持渔业发展最重要的一项财政支出。2006年,为化解国内成品油价格不断上涨、渔业生产成本负担加重问题,国务院出台了对从事近海捕捞、内陆捕捞渔船及养殖船和辅助船进行补贴的政策。这是我国渔业发展史上补贴规模最大、受益范围最广、对渔民最直接的中央财政补助,在降低生产成本、增加渔民收入、稳定捕捞业生产和渔民生活,以及推动渔船规范管理、拉动渔区经济等方面,发挥了至关重要的作用,受到了普遍的拥护和肯定。

????????但是,经过近10年的发展,近海捕捞业发生了新变化,而且随着补贴规模不断扩大,这一政策暴露出很多负面影响,比如:刺激了机动渔船数量大幅增加,高强度捕捞造成近海渔业资源严重衰竭,资源的有限性与捕捞能力不断增强的矛盾日趋尖锐,危及渔业可持续发展;在政策落实过程中,个别渔船“吃空饷”冒领国家补贴、“三无渔船”违法越界捕捞等现象也时有发生。为此,农业部决定,自2014年起逐步减少并将最终取消近海捕捞渔船的燃油补贴。

????????荣成市是全国第一渔业大市,捕捞业作为全市渔业第一产业,开发能力强、作业领域广、生产规模大,有着重要的基础地位。截至2014年底,全市拥有各类渔船8467艘,其中专业远洋渔船280艘,近海捕捞渔船2915艘。2013年,全市近海渔船油价补贴标准为3781元/吨,补贴资金规模为10.38亿元,对支持产业发展、促进渔民增收发挥了重要作用。伴随燃油补贴政策的调整,势必会对捕捞业产生重大影响,必须未雨绸缪,及早规划。

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