积极推进我省省级财政国库管理制度改革

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在各级政府的人民银行。国家金库简称国库,是国家财政资金的出纳,保管机构,负责办理预算收的收纳,划分,留解和预算支出的拨付业务,国库业务具体由中国人民银行经理。字面上,国库是国家储藏财富的仓库,实质上是负责办理国家财政预算收支的部门,担负着国家预算资金吸纳和库款的支拨、代理政府债券的发行与兑付、反映国家预算执行情况等重任。国库产生国库是随着人类社会的进步、社会生产力水平的提高、国家的产生而发展起来的,是社会生产发展到一定阶段的必然产物。随着生产力的发展和物物交换的出现,产生了私有制,逐步形成了阶级和阶级剥削,社会开始分裂为奴隶主阶级和奴隶阶级。统治者为了执行国家职能,因此向公民征税。捐税是国库收入的最初形式。也就是说,有了国家,有了财政,必然要有国库。在中国黄帝、尧、舜时代,税赋现象发生渐多,到了禹的时代,才传说有不少财政的现象。公元前11世纪,周朝建立后,设有大府、玉府、内府、外府等专司府库之职,专门负责管理各种财务的出纳。从国库职能作用来看,这便是中国最早的国库雏形。国库设立《预算法》第四十八条规定:①县级以上各级预算必须设立国库,具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。②中央国库业务由中国人民银行经理,地方国库业务依据国务院的有关规定办理。③各级国库必须按照国家有关规定,及时准确地办理收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付。④各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。⑤各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。基本职责根据《国家金库条例》的规定,国库的基本职责有:(1)办理国家预算收入的收纳、划分和留解;(2)办理国家预算支出的拔付;(3)向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况;(4)协助财政、税务机关督促企业和其他经济收入的单位及时向国家缴纳应缴款项,对于屡催不缴的,应依照税法协助扣收入库;(5)组织管理和检查指导下级国库工作;(6)办理国家交办的同国库有关的其他工作。管理制度管理国家金库负责办理国家财政预算资金的收入和支出的机构。国家的全部预算收入都由国库收纳入库,一切预算支出都由国库拨付。从世界各国的情况看,国家财政预算收支的保管出纳制度分为金库制和银行制两种。金库制又分为独立金库制和委托金库制。独立金库制指的是国家特设经管国家财政预算收支机构,办理国家财政预算收支的保管出纳工作;国家不单独设机构,而是委托银行办理国库业务的称委托金库制。银行制是指国家没有金库机构,由财政部门在银行开户,将国家的预算收入作为存款存入银行进行管理。[2]制度每个国家都有自己的国库制度。日本的国库由财务省主管,但绝大部分具体业务委托中央银行—日本银行来实施。1993年,俄罗斯政府颁布了建立联邦国库的政府令,在俄财政部设立了联邦国库管理局,委托中央银行具体管理。美国的国库预算由财政部管,但财政部主要是管理资金的使用,具体保管是由美国国库局来执行。美国国库局是财政部的下属单位,具体负责印制美元、铸造硬币、灌注金锭,以及保管这些钱财,是美国政府真正的“钱袋子”。中国国库负责办理国家财政预算资金的收纳、划分、留解、退付和库款支拨等各项业务。说白了,作为国家的“钱袋子”,国库是中央到地方各级财政从收入到发放出去搞建设、惠民生之前的财政资金存放地。财政部国库司巡视员娄洪解释,这个钱都是来自于老百姓、企业缴纳的各种税收,最后钱都进了这个账户。花钱的时候,每一笔钱能不能花、花到哪去都是人大批准的,操作上再由财政部门根据这个批准的,由财政部门或者财政部门授权各个单位发出支付指令。国库库存国库分为财政国库和财产国库两大类。像俄罗斯,所有的财政国库资金收支都是通过财政部在俄中央银行及其分支机构中设立的国库账户进行的。财产国库则是所有国有资产的总和。从这个意义上说,财产国库所存放的不仅仅是黄金、白银这些贵重金属,还包括了形形色色的固定资产。但因为国有土地、政府办公大楼、军舰、飞机等不需要收藏,所以国库里真正需要收藏保管的还是体积小、价值大的黄金、美元和各种债券等。政府没收的许多私人物品,入了国库后,政府会把它们拍卖,因为政府不保管这些零零碎碎的东西,而是把它们变成货币入库。比如,美国纽约一年就有几次专门拍卖海关没收的东西。瑞士国库里堆满了黄金是众所周知的事。各国的货币发行量,早已不与它们国库的黄金存量挂钩,但瑞士除外。瑞士国库里始终储备着足够的黄金,因而至今仍然保持着全世界惟一的金本位制。据世界黄金协会最新公布的数据可看出,瑞士国库的黄金储备2590吨,约占世界各国国库黄金总储备量的7.7%。按人均算,瑞士是全球人均拥有黄金量最多的国家。瑞士联合银行贵金属部首席分析师里德向记者表示,瑞士国库中除了黄金、白银等贵重金属和美元资产外,也存有一定数量的欧元、英镑等主要硬通货和外国政府的债券;此外,瑞士国库不仅管理着巨额的不动资产,而且凭着力求盘活富裕资金的原则,还在千方百计地进行着各种金融投资。在日本国库中,储存的主要是外汇、外国债券、黄金等贵重金属以及国际货币基金组织的特别提款权和世界银行的票据等。据日本财务省1月11日发表的统计数据,截至2004年12月底,日本国库中的外汇储备相当于8445.43亿美元。其中,外国债券折合成美元为6993.98亿;外国货币现金1248.66亿美元,有的存在外国中央银行和国际清算银行,有的存放在日本国内的金融机构,还有的存在外国金融机构设在日本的分支机构;此外,还有国际货币基金组织的特别提款权以及世界银行的票据,一共95.03亿美元。另外还有相当于107.76亿美元的黄金储备。俄罗斯国库中既存有货币黄金,也有外汇等其他储备,还有一部分黄金、外汇储备存在国外。上个世纪50年代,苏联为了避免石油收益的美元存放在美国被美国政府冻结的危险,将大量外汇收入存到欧洲,形成了脱离美国政府控制的大量“离岸美元”。财宝存放瑞士国库里的黄金,部分存放在伯尔尼瑞士联邦政府大楼和联邦议会大厦前面的广场地下深处。它处在地下百米处的防核弹掩体内。除了这座从未对外开放的地下金库外,瑞士还有不少储备黄金的国库是对公众开放的,目的在于炫耀储备之安全,吸引更多的国外托管客户。当你走进任何一家安全系数超过100%的开放金库,都会为如此多的黄金而惊叹不已。1000多公斤重的大金板堆至房顶,来回挪动都得靠重型铲车和起重机,数百平方米的地下室,到处是标有纯度为99.9%的黄金。进入这些金库的人既可观看,也可触摸,还可以购买,但是这一切都是在陪同人员和摄像机的监视下进行的。瑞士国库的安全程度可称得上世界之最。国库的每个过道和入口处都设有先进的红外线电子检测系统,任何异样的动静和异物都无法逃脱它们的监控。每进一道门都得由分别掌管三把不同钥匙的三个人同时将钥匙伸进锁槽,并经过对持钥匙人身份证、指纹、眼球的红外扫描检测合格后,再输入由数字和字母混合组成的一连串密码,只有上述程序正确无误,厚重的国库第一道门才能开启。然后是只能容纳单人进出的狭小的电子遥控旋转门,若身上带有稍大的物件根本无法进出。对所有参观者和工作人员都实行全天候摄录监控,并拍摄成带子备查。日本的现金以及黄金储备大部分都存放在日本中央银行的地下金库中。但在部分黄金交易中,只是账面上的来往。众所周知,美国联邦储备委员会具有黄金储备功能,英国伦敦塔专门收藏珠宝首饰,俄罗斯的国家金库则是两种功能兼具。据俄媒体透露,俄有一个专门的国家金库。它坐落在一幢不起眼的灰色楼房中,电梯陈旧,但每个房间都配备了厚厚的钢制大门,一排排编码的保险箱中存放着各种具有文化和历史价值的珍宝。据报道,有黄金、宝石、首饰、钱币和各类贵重金属。金库内一块黄金就重达10多公斤。截至2004年11月1日,俄央行持有的黄金价值约37亿美元。此外,金库中珠宝的比重也很大,所藏的各类宝石大约有9000种。存放的各类琥珀,都是极品。据介绍,为了严格保持特定的温度和湿度,金库为这些宝石的存放费尽心机,还安排了大批工作人员每天根据宝石的形状、大小、颜色和质地将其分门别类,仔细包装。这里的工作人员是清一色的娘子军。美国储藏本国黄金的有两个地方:一个在肯塔基州的诺克斯堡,一个在纽约州的西点。两地都是军事基地,都是地下金库。记者曾想到诺克斯堡的金库看看,结果偌大的军事基地,许多地方可以随便开车进入,惟独金库用铁丝网拦住,外人不得入内。至于纽约联邦储备银行的地下金库,主要是存放外国的黄金。使用方法根据瑞士国库管理法,存入国库的黄金不能轻易动用,若要减持国库黄金存量,则必须经全民公决,征得多数公民同意后政府方可动用。瑞士社民党发动议员向联邦政府多次施压,要求政府将过剩的黄金抛售,用所得款项进一步改善养老福利,然而,瑞士国库一次次地顶住了压力,不让动用。俄罗斯的国库是有进有出。2002年8月,俄财长阿列克谢·库德林曾表示,为了偿还外债,俄罗斯打算把存在国库中的珠宝拿出一部分出售换成现金。俄国库的东西进出规定是非常严格的:首先,出售或者转让方式通常是举行拍卖。其次,必须得到总统的批准,拿到总统令才可以开始拍卖。第三,国库的拍卖品主要是“俄国家珍宝储备”中超过10.8克拉的巨型钻石。第四,拍卖形式独特。拍卖品在拍卖会上不展示,竞拍者只能提前一个月去看一眼,拍卖会上各方在特制的信封上写上姓名并在信封内标明报价,谁的报价高谁最后胜出。从2002年开始,俄联邦财政开始进入稳定的盈余期,原来为应对石油降价而建立的稳定基金累计已有近150亿美元,其正考虑动用国库钱财提前偿还外债。主要职责西方国库国库的职责是随着经济发展和政府职能的变化而不断变化的,研究、分析国库职责,是风险防范的理论基础经合组织国家国库的主要职责在西方发达的经合组织国家,国库的职责通常主要有以下几项:1.对政府预算包括预算外资金进行广泛、严格的控制。2.处理货物和服务供应商的政府支付。3.管理预算执行过程中的现金流入和流出,包括制定现金计划..www.07swz.com防采集请勿采集本网。

积极推进我省省级财政国库管理制度改革

由市级政府确定县、乡财政管理体制的地区,省级财政要督促市级财政参照省级财政测算出的各县基本财政支出需求,出台弥补各县基本财政支出缺口的具体办法,并报省级财政部门备案。省、市级政府要承担起分级

作者:周维莲

研究和推行省级财政国库集中收付制度并进行监督管理,指导全省推行财政国库集中收付制度工作;制定地方国库现金管理制度并组织实施;负责综合性财政统计及分析工作。(七)行政处。承担行政、外事、旅游等

作者机构:四川省财政厅厅长

组织制定国库管理制度、国库集中收付制度,指导和监督中央国库业务,按规定开展国库现金管理工作。负责制定政府采购制度并监督管理。负责组织起草税收法律、行政法规草案及实施细则和税收政策调整方案,

来源:四川财政

行政来托管的实质是行政管理权的让渡,将行政“所有权”和“经营权”分离。具体而言,就是在不改变行政区划的前提下,上级政府委托或建立某一开发区管委会、县(区)对自原属不同行政区的乡镇或

ISSN:1007-2047

义务教育财政责任的低层化,地区之间经济发展和财力差距巨大,加之中央和省级政府义务教育财政转移支付力度不足,使我国地区之间义务教育财政资源不均等达到了惊人的程度。生均预算内教育事业费和生均预算

年:2002

卷:000

期:007

页码:8-10页数:3

中图分类:F8

正文语种:chi

关键词:财政国库管理制度;改革;四川;财政管理

摘要:@@ 按照省委、省政府的决定,去年以来,我们先后在省级部门全面实行了编制部门预算、非税收入银行代收等改革,11月份开始又在14个省级部门进行了财政国库管理制度改革的试点.这些改革已经取得了阶段性成果.为了切实搞好这项改革工作,我谈几点意见.

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积极推进我省省级财政国库管理制度改革

由市级政府确定县、乡财政管理体制的地区,省级财政要督促市级财政参照省级财政测算出的各县基本财政支出需求,出台弥补各县基本财政支出缺口的具体办法,并报省级财政部门备案。省、市级政府要承担起分级

作者:周维莲 作者机构:四川省财政厅厅长 来源:四川财政 ISSN:1007-2047 年:2002 卷:000 期:007 页码:8-10 页数:3 中图分类:F8 正文语种:chi 关键词:财政国库管理制度;改革;四川;财政管理 摘要:@@ 按照省委、省政府的决定,去年以来,我们先后在省级部门全面实行 了编制部门预算、非税收入银行代收等改革,11 月份开始又在 14 个省级部门进 行了财政国库管理制度改革的试点.这些改革已经取得了阶段性成果.为了切实搞 好这项改革工作,我谈几点意见.

建立国库集中支付制度有什么意义(一)从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端,提高了财政资金使用效益过去单位用款计划批准后,国库要一次将资金拨入单位银行账户,一方面形成财政资金结余多户头分散存放,另一方面却造成国库资金不足,调度困难。实行国库集中支付后,实现了单位用款计划与资金拨付相分离,使单位形成的结余体现为用款计划指标结余,而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。从陕西省2001年4月份的实际数据看,省级国库向会计中心集中支付专户拨款数占实际用款计划的57%,财政可缓拨经费达43%,较以前国库结余资金增加7677万元,加上会计中心集中支付专户资金余额,实际增加国库结余资金9533万元,占用款计划数的53%。(二)降低了财政资金运行成本首先,实行国库集中支付后,单位未使用资金全部结余在国库,可减少短期借款或发行国债数量。其次,由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款,大大减少了在途资金量,从而降低了财政资金运行成本。从陕西省2001年4月实行国库集中支付制度的运行结果来看,国库实际拨款次数仅7次,而在实施前,国库每月要对170多个账户开出拨款凭证300多张。(三)强化了财政预算的执行,推进了部门预算改革步伐过去是将资金直接拨入预算单位银行账户,而单位是否按既定的预算执行,执行进度如何,只能在事后检查监督,容易形成预算和执行两张皮。2013年每笔支出都处应在相预算指标控制之下,财政可随时掌握各项预算的实际支出进度,为制定更加合理的部门预算提供准确资料。(四)真实反映了财政资金的实际支出数,使财政部门对财经形势做出及时、准确的判断按现行总预算会计制度的规定,财政资金的支出数以财政拨款数列报支出。由于财政资金是层层下拨,而单位往往是先把资金要到自己账户上后才开展业务,造成大量资金分散于各部门、各单位在商业银行的账户上,各项支出的实际形成有一定的滞后期,财政总预算列报的支出并不反映财政资金的实际支出数,而且两者差距很大。财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况,给财政预算编制等项工作带来一定困难,甚至造成资金的浪费。实行国库集中支付后,财政总预算支出和单位支出实际上是同时形成的,财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数,有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。(五)有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留,从源头上预防和遏制了腐败实行国库集中支付后,所有财政资金不再预拨到预算单位账户,在预算执行前就对其进行审核,结余都以指标体现,所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低,特别是截留财政资金已不可能。由于预算单位每笔支出均要通过财政的审核,随着部门预算改革的实施,预算更加细化,从而起到预防和遏制腐败的作用。(六)提高了资金到位速度实行国库集中支付制度后,对各预算单位来说,省去了国库向单位拨款程序,国库处批准单位用款计划后,直接通过电子网络传送到会计中心,会计中心收到用款计划,单位即可使用资金,可提前资金到位时间3—5天内容来自www.07swz.com请勿采集。

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